Закон об антисемитизме в Украине состоит из двух ключевых актов — базового Закона № 1770-IX от 22 сентября 2021 года «О предотвращении и противодействии антисемитизму в Украине» и изменений в статью 161 Уголовного кодекса, внесенных Законом № 2037-IX, которые вступили в силу после подписания Президентом 14 апреля 2026 года. Базовый документ четко определяет понятие антисемитизма и перечень его проявлений, а уголовная новелла делает эти проявления отдельным составом преступления с конкретными санкциями — от штрафа до восьми лет лишения свободы.
Эти нормы основаны на международно признанном определении Международного альянса памяти о Холокосте (IHRA) и направлены не на ограничение критики политических решений, а на защиту от ненависти к людям еврейского происхождения как к группе. По состоянию на середину 2026 года уровень зафиксированных антисемитских инцидентов в Украине остается одним из самых низких в Европе — единицы случаев в год, преимущественно вандализм, тогда как физическое насилие практически отсутствует.
Для обычного гражданина, журналиста, преподавателя или представителя общины важно понимать, где проходит граница между допустимой дискуссией и уголовно наказуемым деянием, как фиксировать нарушения и какие механизмы защиты уже работают.
Исторический путь закона: от определения до уголовной санкции
В сентябре 2021 года Верховная Рада приняла Закон № 1770-IX. Документ появился накануне 80-летия трагедии Бабьего Яра и стал ответом на многолетний запрос еврейских организаций Украины относительно четкой правовой дефиниции. До этого момента антисемитские действия квалифицировали общими нормами о разжигании межнациональной вражды, что усложняло доказывание мотива.
Базовый закон вступил в силу 9 октября 2021 года. Он запретил антисемитизм и его проявления, предусмотрел гражданскую, административную и уголовную ответственность, а также право потерпевших на возмещение материального и морального вреда. Однако конкретных изменений в Уголовный кодекс тогда не внесли.
Законопроект № 5110 о дополнении статьи 161 УК Украины парламент принял 15 февраля 2022 года — за несколько дней до полномасштабного вторжения. Документ пролежал без подписи Президента рекордные четыре года и два месяца. Подпись появилась 14 апреля 2026 года, в День памяти жертв Холокоста по еврейскому календарю. С этого момента «проявления антисемитизма» прямо упоминаются в диспозиции статьи 161.
Такая последовательность — сначала определение, затем криминализация — позволила избежать правовой неопределенности. Суды и правоохранители получили четкий ориентир, а не общую формулу.
Что именно считается антисемитизмом по украинскому закону
Статья 1 Закона № 1770-IX почти дословно воспроизводит рабочее определение IHRA: «Антисемитизм — определенное восприятие евреев, которое выражается как ненависть к евреям. Риторические и физические проявления антисемитизма направлены на евреев или неевреев и/или их собственность, учреждения, религиозные места еврейской общины».
Статья 2 детализирует основные проявления. К ним относятся:
- отрицание права лиц еврейского происхождения на самоидентификацию;
- призыв, сокрытие или оправдание убийства либо причинения вреда лицам еврейского происхождения;
- высказывание ложных, ненавистнических и озлобляющих заявлений о лицах еврейского происхождения;
- публичные высказывания, которые возлагают коллективную ответственность на евреев за действия отдельных лиц независимо от их происхождения или вероисповедания;
- отрицание факта преследования и массового уничтожения евреев во время Второй мировой войны (Холокоста);
- изготовление, распространение материалов с антисемитскими высказываниями, публичное использование символов и изображений антисемитского содержания;
- умышленное повреждение или разрушение зданий, сооружений, религиозных объектов, мест захоронений, памятников, посвященных лицам еврейского происхождения, по мотивам антисемитизма;
- нетерпимость к лицам нееврейского происхождения, которых идентифицировали как евреев;
- призывы к антисемитизму.
Важно подчеркнуть: критика политики Государства Израиль, подобная критике любой другой страны, не является антисемитизмом. Закон четко разграничивает ненависть к людям и политическую дискуссию.
Именно наличие детального перечня проявлений отличает украинский подход от многих европейских стран, где правоприменение опирается преимущественно на общие нормы о языке ненависти.
Уголовная ответственность: шкала наказаний после изменений 2026 года
Изменения в статью 161 УК Украины дополнили абзац первый части первой словами «проявления антисемитизма». Теперь умышленные действия, направленные на разжигание национальной, региональной, расовой или религиозной вражды, унижение национальной чести и достоинства, проявления антисемитизма, оскорбление религиозных чувств или ограничение прав по соответствующим признакам, наказываются:
| Квалификация | Наказание | Дополнительные санкции |
|---|---|---|
| Базовый состав (ч. 1 ст. 161) | Штраф 200–500 необлагаемых налогом минимумов (3400–8500 грн) или ограничение свободы до 5 лет или лишение свободы до 3 лет | Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью до 3 лет (или без такового) |
| С насилием, обманом, угрозами или совершенное должностным лицом | Штраф 500–1000 необлагаемых налогом минимумов (8500–17000 грн) или лишение свободы от 2 до 5 лет | Лишение права занимать должности до 3 лет |
| Организованной группой или с тяжкими последствиями | Лишение свободы от 5 до 8 лет | По решению суда |
Данные о размерах штрафов основаны на действующем размере необлагаемого налогом минимума доходов граждан (17 грн) и официальной редакции статьи 161 УК Украины.
Для начинающих стоит запомнить простое правило: публичное отрицание Холокоста, распространение стереотипов о «мировом заговоре» или вандализм на еврейском кладбище уже подпадают под уголовную квалификацию. Для опытных юристов и правоохранителей ключевым остается доказывание умысла и мотива ненависти.
Сравнение с международными стандартами и практикой других государств
Украинское определение почти идентично рабочему определению IHRA, которое по состоянию на 2026 год приняли более 40 стран и многочисленные международные организации. В отличие от некоторых западноевропейских государств, где криминализация ограничивается отрицанием Холокоста или публичными призывами к насилию, украинский закон охватывает более широкий спектр — от символики до коллективной ответственности.
В США, например, федеральный уровень опирается на гражданские нормы и определение IHRA в образовательной сфере, тогда как уголовная ответственность регулируется штатами. Во Франции и Германии после 2023 года зафиксированы сотни инцидентов в год, тогда как в Украине — единицы. Это создает уникальную ситуацию: украинское законодательство опережает по четкости, а реальный уровень угрозы остается низким.
Именно сочетание четкого определения с относительно низким уровнем инцидентов делает украинский опыт интересным для сравнительного анализа.
Актуальная статистика и тенденции по состоянию на 2025–2026 годы
Мониторинг еврейских организаций и правоохранительных органов показывает, что в 2023–2024 годах фиксировали по 3–5 случаев антисемитского вандализма в год. В 2025 году тенденция сохранилась. Физическое насилие практически отсутствует. Социологические опросы Киевского международного института социологии демонстрируют, что социальная дистанция к евреям — жителям Украины остается одной из самых низких среди этнических групп (индекс около 3,9 по шкале Богардуса в 2025 году).
Пик преступлений на почве национальной или религиозной нетерпимости в целом пришелся на 2023–2024 годы (около 180–187 учтенных правонарушений), однако доля именно антисемитских среди них минимальна. Эксперты отмечают, что часть инцидентов может иметь признаки информационных провокаций.
Для общины это означает, что закон работает преимущественно превентивно. Для правоохранителей — что квалификация по статье 161 со ссылкой на проявления антисемитизма становится более обоснованной.
Распространенные ошибки и мифы относительно закона
Многие считают, что закон запрещает любую критику Израиля. Это не так. Критика политики, подобная критике других государств, остается законной. Другой миф — что закон касается только физического насилия. На самом деле он охватывает риторические проявления, символику, отрицание Холокоста и распространение материалов.
Третье ошибочное представление заключается в том, что без подписи Президента в 2026 году закон «не работал». Базовый Закон № 1770-IX действовал с 2021 года и уже позволял гражданские иски и административную ответственность. Четвертая ошибка — мнение, что закон создает «особый статус» для одной группы. На самом деле он конкретизирует уже существующую запрет дискриминации по национальному и религиозному признакам.
В нашей практике мы сталкивались со случаем, когда публикацию с классическими антисемитскими стереотипами сначала квалифицировали только как административное правонарушение. После появления прямого упоминания о проявлениях антисемитизма в статье 161 дело получило уголовную перспективу.
Чек-лист для самопроверки и действий при столкновении с проявлениями
- Зафиксируйте дату, время, место и точное содержание высказывания или действия (скриншоты, фото, свидетели).
- Проверьте, подпадает ли действие под один из пунктов статьи 2 Закона № 1770-IX.
- Обратитесь в полицию с заявлением о преступлении по статье 161 УК Украины, указав на проявления антисемитизма.
- Сообщите еврейской общине или правозащитным организациям для мониторинга.
- Сохраните доказательства надлежащим образом (не изменяйте файлы, делайте резервные копии).
- В случае морального или материального вреда подготовьте иск о возмещении.
- Отслеживайте статус заявления через электронные кабинеты или адвоката.
Этот перечень полезен как для потерпевших, так и для свидетелей. Для начинающих достаточно первых трех пунктов. Для опытных — все семь.
Когда стоит обратиться к специалисту, а когда можно действовать самостоятельно
Если речь идет о публичном комментарии в соцсетях без призывов к насилию — часто достаточно обращения к администрации платформы и в полицию. Когда есть физическое повреждение имущества, угрозы, организованная группа или должностное лицо — немедленно привлекайте адвоката. Сложные случаи с элементами пропаганды или трансграничным распространением материалов также требуют профессионального сопровождения.
Мини-кейс: в 2025 году после серии граффити на еврейских объектах в одном из областных центров община совместно с полицией использовала именно норму о проявлениях антисемитизма. Дело открыли оперативно, подозреваемых установили. Без четкого определения 2021 года квалификация могла бы затянуться.
Для обычного гражданина закон дает инструмент защиты. Для журналистов и преподавателей — ориентир, где заканчивается свобода слова. Для правоохранителей — четкое основание для квалификации. Для еврейской общины — дополнительную гарантию, что ненависть не останется без ответа.
Вопросы, которые чаще всего возникают на практике:
Можно ли критиковать правительство Израиля? Да, если критика не переходит в ненависть к евреям как к группе.
Наказуемо ли отрицание Холокоста? Да, это прямо указано среди проявлений.
Действует ли закон в соцсетях? Да, публичные высказывания охватываются.
Нужно ли доказывать этническое происхождение потерпевшего? Нет, достаточно мотива ненависти к лицам, идентифицированным как евреи.
Можно ли получить возмещение морального вреда? Да, статья 5 базового закона это прямо предусматривает.
Закон об антисемитизме в Украине не является декларацией. Он работает как конкретный правовой механизм, который сочетает международные стандарты с национальной спецификой и дает реальные инструменты защиты достоинства.
