Розробка і введення в дію численних програм реформ вимагають перегляду основних принципів бюджетної політики. Перші кроки були зроблені ще в 2018 році. На практиці використання позитивного досвіду європейських країн та рекомендацій провідних спеціалістів призвело до покращення економічних показників. Це дало можливість розробити довготерміновий план розвитку та отримати нові джерела доходу.
Закон України ” Про Державний бюджет України на 2020 рік” містить суттєвий перелік процедур, які спрямовані на стабілізацію економіки. Детальний розгляд документу разом з зіставленням показників за два останні періоди дають змогу простому українцеві оцінити перспективи розвитку фінансової галузі країни.
Державний бюджет як “обличчя” економіки України
В першу чергу варто розібратися з поняттям бюджетного процесу та необхідністю запровадження новацій. З правової точки зору документ розглядають в якості плану витрат як в цілому на державному рівні, так і по всіх основних напрямках, а також надходження ресурсів. Якщо ж розглядати бюджет України як економічний інструмент, то він надає змогу встановити чіткий фінансовий контроль. Окрім цього, уряд має можливість прослідкувати за виконанням основних програм, закладених на поточний рік. Їх перелік було визначено ще наприкінці 2017 року, з часом вводилися коригування. Головним завданням, як і в минулому році, залишається стабілізація економіки шляхом зменшення навантаження державного боргу та дефіциту бюджету в цілому.
Особливості процесу прийняття проекту бюджету на 2020 рік
Тенденція до зростання макроекономічних показників дозволила вперше в Україні розробити план розвитку на середньостроковій основі на декілька років. В основу бюджетного процесу покладено особливий механізм, який дозволяє відслідковувати розподіл коштів, а також вчасно приймати розважливі рішення під час непередбачуваних обставин. В минулому році було запроваджено особливий документ, який вносить суттєві зміни у Держбюджет України на 2020 рік. Проект закону було прийнято ще 08 січня, а офіційно оприлюднено значно пізніше. Таке рішення було зумовлено необхідністю розробки декларації Бюджету в період з 2020 по 2022 рр. Інформацію про правове підґрунтя змін та переваги новацій було надано під час офіційного засідання.
Уряд наголосив на необхідності зробити фінансові дані такого характеру більш доступними.
Основні напрямки бюджетної політики на 2020 рік включають наступні кроки:
- посилення зв’язку між першочерговими потребами держави та призначеннями бюджету, що дозволить результативніше розпоряджатися коштами та ефективно оцінювати доцільність кожної статті видатків;
- наростання оборонної міцності для захисту України шляхом комплектації армії професійними військовими та оснащення сучасною технікою і засобами;
- запровадження наступного етапу реформи галузі охорони здоров’я, метою якого є надання доступу кожному українцю до медичних послуг високої якості;
- докорінна зміна системи освіти, яка має забезпечити гармонійний розвиток дитини з подальшою успішною реалізацією у суспільному житті;
- створення прозорої та адресної системи соціального захисту, яка має забезпечити потреби найбільш вразливих категорій населення;
- створення сприятливого інвестиційного клімату для розвитку бізнесу на території України та залучення нових джерел фінансування;
- інтеграцію державної економіки у фінансове середовище європейських країн, імплементація положень щодо зони вільної торгівлі.
На початок року заплановану програму співробітництва з МВФ було успішно завершено. Україна зайняла тверду позицію на кредитному ринку. Надалі уряд продовжуватиме політику сприяння нарощуванню економічного потенціалу.
Першочерговим завданням бюджетного процесу виступає зниження боргового навантаження та видаткової частини на обслуговування боргу. У свою чергу такі досягнення зможуть підвищити відсоток довіри до бізнесу та влади в цілому. Бюджет України сприятиме зміцненню економіки як на мікро-, та і на макрорівні.
Показники економічно-соціального розвитку на поточний рік
Пересічним українцям, які не мають специфічних знань у фінансовій галузі важко оцінити доцільність нововведень. Розгляд конкретних цифр у порівнянні з аналогічними даними минулого року дозволять отримати уявлення про ефективність функціонування бюджетної політики. В першу чергу розглядають встановлені соціальні стандарти та макроекономічні показники.
Згідно з вимогами законодавства відсутність вказаних даних в сукупності із загальною сумою видатків та доходів унеможливлюють прийняття проекту держбюджету. Серед прогнозованих показників розвитку економіки виділяють:
- інфляцію гривні (беруть середній прогнозований відсоток);
- ВВП на поточний рік;
- граничний процент дефіциту або профіциту (останній варіант в бюджетній політиці України рідко зустрічається);
- річні обсяги експорту та імпорту;
- сума державного боргу та заплановані кошти на його обслуговування.
У соціальній сфері виділяють показник прожиткового мінімуму, мінімальну заробітну плату та пенсійні виплати на поточний період.
Яких змін очікувати працевлаштованим українцям?
Ґрунтовна робота над розробкою проекту бюджету розпочинається у червні. Хоча остаточні цифри невідомі, інформація про приблизні показники періодично розміщується на ресурсах мережі. Суспільство цікавиться розмірами соціальних стандартів. Дискусії щодо підвищення посадового окладу та оплати праці відбуваються щорічно.
Кількість незадоволених твердою позицією Міністерства фінансів зростає. Експерти у галузі соціальної політики наголошують на доцільності перегляду запланованих сум. Як підтвердження надають розрахунки, які б дозволили легалізувати заробітки у “конвертах”. Таким чином збільшилася б кількість податкових надходжень, які в свою чергу можна було б використати на розвиток соціальної сфери.
Окремо розглядають і питання оплати праці державних службовців яка повинна бути принаймні в 2,5 раза більша за показник прожиткового мінімуму. Попередньо заплановано зростання мінімальної зарплати до 4 425 грн за місяць. Урядовці наголошують, що деякі дані будуть коригуватися.
Збільшення прожиткового мінімуму
В економічно-соціальній сфері показник виступає інструментом, який визначає розмір соціальних виплат. Як і в минулі роки підвищення прожиткового мінімуму у 2020 році відбуватиметься поетапно. Варто детально розглянути кожну зміну показника:
- з 01 січня місячний ПМ для працездатної повнолітньої особи становить 2 073 грн, для дітей, які не досягли віку 6 років, сума буде дещо меншою – 1 754 грн;
- з 01 липня показники становитимуть 2 146 грн та 1 815 грн відповідно;
- вже на початок зими очікує суттєве збільшення: до 2 218 грн для дорослих та до 1 877 грн для дитини до 6 років.
В цілому збільшення важко назвати суттєвими. Але тенденція до зростання залишається незмінною.
Макроекономічні показники
Подвійні вибори ускладнили процес затвердження Держбюджету на 2020 рік. Міжнародні фінансові організації були занепокоєні складною економічною ситуацією в Україні та ризиками зміни політичного курсу. Не порадував в минулому році і ВВП, розміри якого були нижче запланованих. При розробці проекту на 2020 спрогнозовано ріст показника до суми 3 981, 3 млрд грн. Іншими словами в порівнянні з 2019 роком приріст показника має збільшитися на 4%.
Що стосується рівня інфляції, то згідно з прогнозами її рівень знизиться до 5%. Однак представники уряду попереджують, що хоча попередні цифри проекту і збігаються з прогнозами МВФ, в процесі затвердження можливе коригування показників. Хоча відсоток інфляції незначний, однак він матиме суттєвий вплив на курс долара. В минулих роках на міжбанківському просторі спостерігалось значні коливання вартості від 26 до 30 грн. У 2020 році один долар обійдеться не менш як в 31-32 грн.
Державний бюджет на 2020 рік передбачає скорочення дефіциту до 2% від суми ВВП. Регулярні платежі за 2018-2019 суттєво зменшили розмір боргових зобов’язань України. За рахунок внутрішнього рефінансування та розширення переліку потенційних інвесторів обсяг боргу на початок року становитиме не більше 55% від показника ВВП. Це забезпечить стабільність економіки країни в цілому.
Дохідна та видаткова частини
Реалізація цільових програм реформ та обслуговування держборгу потребують виділення значних фінансових ресурсів. Водночас передбачається зростання грошових надходжень за рахунок наступних джерел:
- оподаткування підприємств;
- доходи бюджетних організацій;
- плата за видобування природного газу з надр землі;
- запровадження нових умов та ставок податків, зокрема збільшення розміру акцизного збору на тютюнові вироби (поступово планується перехід на європейські стандарти податкової системи);
- ресурси НБУ.
Загалом сукупний обсяг доходів в Державний бюджет становить 890 180 551 100 грн, а видатків 957 386 958 900 грн, відповідно дефіцит становить 67 206 407 800 грн.
Окрім обслуговування державного боргу найбільше фінансування планується на утримання армії та пенсійне забезпечення. Значні кошти також буде виділено на медичне обслуговування, освіту та ремонт доріг. Дещо менші суми спрямовані на усунення диспропорції між ланками бюджетної системи, фінансування дефіциту ПФ та модернізацію державних банків. Окремо розглядають надання субсидій населенню.
